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            【“四史”關鍵詞】(64) 改革開放以來中國的鄉鎮企業為什么“能”?

            發布日期:2020-10-20

            【編者按】習近平總書記指出,歷史是最好的教科書,也是最好的清醒劑。學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史這“四史”,是黨員干部的一門必修課。繼2019年全國兩會期間首度開設“政治關鍵詞”專欄、新中國成立70周年到來之際二度推出“政治關鍵詞”專欄后,上海市社會科學界聯合會、上海市政治學會與澎湃新聞繼續開啟“四史”關鍵詞。

             

                    今天刊發“四史”關鍵詞第64篇,關鍵詞是“鄉鎮企業”。

             

             

                    新中國成立71年來,我國鄉鎮企業經歷了從小到大、從弱到強的發展歷程。鄉鎮企業的前身是社/隊企業(從20世紀60年代到1983年稱為社隊企業)。1984年3月,社隊企業正式更名為鄉鎮企業。根據《鄉鎮企業法》規定,鄉鎮企業是指農村集體經濟組織或者農民投資為主,在鄉鎮(包括所轄村)舉辦的承擔支援農業義務的各類企業,包括鄉鎮辦企業、村辦企業、農民聯營的合作企業、其他形式的合作企業和個體企業等。鄉鎮企業曾經有過高光時刻,在國民經濟中是“三分天下有其一”,工業經濟中占據“半壁江山”,財政貢獻是“五居其一”,做出了不可磨滅的貢獻。1987年6月,鄧小平指出:“農村改革中,我們完全沒有預料到的最大收獲,就是鄉鎮企業發展起來了。突然冒出搞多種行業,搞商品經濟,搞各種小企業,異軍突起”。為何改革開放以來中國鄉鎮企業能異軍突起?

             

            社隊企業為鄉鎮企業發展打下基礎

             

                    改革開放前,中國鄉村的社隊企業就已呈現“爛漫山花,到處開放”特點,加上實際中就業的迫切需要,共同催生了鄉鎮企業的興起。

             

                    第一,鄉鎮企業有歷史與實踐基礎。1955年10月,全國人大常委會通過的《農業生產合作社示范章程(草案)》正式提出,“在不妨礙農業生產,不進行商業投機的條件下”,可以經營副業,隨后社隊企業經歷了發展的小高潮,各地建起農具廠、修配廠、小水泥廠、土化肥廠和土農藥廠等。到1959年底,全國農村陸續建立70多萬個小工廠,從業人員500萬人,產值超過100億元。毛澤東曾飽贊社隊企業是“中國農村偉大光明燦爛的希望”。但1961年后中央連發《十二條》等文件,要求“擠出一切可能擠出的勞動力,加強田間生產的力量”,并“整頓縣社工業精簡人員”。全國公社工業產值由1959年的60億元減少到1961年的19.6億元,1963年又下降到4.1億元。另一方面,下鄉知青引來城市資源的支持。20世紀60年代末,在國家和企事業單位為安置知青上山下鄉的100億元經費中,有一部分被用于辦知青工廠。一些社隊利用知青的城市關系,在城市工廠幫助下為農村建了一些社隊工廠。

             

                    第二,解決農村勞動力就業。20世紀70年代,東部沿海地區因人口增長過快,人多地少矛盾十分突出,發展社隊企業轉移農村剩余勞動力變得十分迫切。1970年,國家提出在農村利用本地資源,興辦為生產、生活服務的小工廠,隨后1971年,國務院的全國農業機械化會議提出,要發展小鋼鐵、小煤窯、小機械、小水泥、小化肥等“五小”工業,為農業機械化創造基礎。1975年8月,鄧小平在國務院計劃務虛會上提出:“工業區、工業城市要帶動附近農村,幫助農村發展小型工業,搞好農村生產,并把這一點納入自己的計劃。許多三線的工廠,分散在農村,也應當幫助附近的社隊搞好農業生產。一個大廠就可以帶動周圍一片。”當年9月,浙江永康縣人民銀行干部周長庚寫信給毛澤東,建議修改1962年中央關于社隊“一般不辦企業”的規定,為農村剩余勞動力尋找新出路。毛主席審閱后并寫下一句話:“小平同志:請考慮,此三件可否印發在京各中央同志。”后社隊企業獲得迅速發展。

             

            鄉鎮企業如何“異軍突起”

             

                    1984年的中央4號文件正式提出發展鄉鎮企業。20世紀90年代初,長三角和珠三角地區的鄉鎮企業已在當地GDP中“三分天下有其一”,鄉鎮企業經歷了五大發展階段。

             

                    第一,1978年至1983年,社隊企業的恢復與發展。黨的十一屆三中全會提出要大力發展社隊企業。1979年7月,國務院頒發《關于發展社隊企業若干問題的規定》,首次以法規形式肯定社隊企業地位。當年9月,十一屆四中全會《決定》提出:“社隊企業要有一個大發展,到1985年,社隊企業的總產值占三級經濟收入的比重,要由現在的百分之二十提高到一半以上。”并規定:“凡是符合經濟合理的原則,宜于農村加工的農副產品,要逐步由社隊企業加工。城市工廠要把一部分宜于在農村加工的產品或零部件,有計劃地擴散到社隊企業經營,支援設備,指導技術。”“國家對社隊企業,分不同情況,實行低稅或免稅政策。”同時,發展鄉鎮企業也受質疑。1978年后的幾年中,有不少人認為社隊企業(鄉鎮企業)與城市大工業間形成“四爭”,即“爭原料、爭能源、爭市場、爭資金”,并要求關停社隊企業。1980年底,國務院起草的《關于工業企業關停并轉的若干規定》要求,關停并轉小煉鐵廠、小化肥廠、小煤窯、小家用電器廠等26類企業。1981年1月,國務院召開常務會議討論上述規定,國務院領導指出:“不要輕易地關停。只要它能生產,商品有銷路,能養活自己,就叫它搞,不要關它,停它,由市場去檢驗。有銷路、有市場的,就能存在下去。商品沒銷路的,自然就進行并轉。”“不要趁熱鬧,小企業關停多了,市場東西就少了,把剛搞活的市場又搞死了。”

             

                    第二,1984年至1991年,鄉鎮企業迅速發展。上世紀80年代初以來,認為鄉鎮企業“以小擠大”的聲音一直不斷。80年代中期,有人認為鄉鎮企業是導致中國宏觀經濟“失控”的主要原因;80年代末又有人認為,“鄉鎮企業‘猴子’與國有企業‘老虎’搶食吃,應該放開老虎籠子,整整猴子”。在爭議聲音中鄉鎮企業依然快速發展。到1988年,鄉鎮企業數達1888萬個,從業人員達9546萬人,總收入達4232億元,4年間鄉鎮企業數平均每年增長52.8%,從業人數平均每年增長20.8%。20世紀80年代中后期,鄉鎮企業形成了以鄉村集體企業為標志的“蘇南模式”與以農民個體私營企業為標志的“溫州模式”。1989年3月,因有部門提出“要保國營工業,堅決壓鄉鎮工業”,為此《中國鄉鎮企業報》連載八篇評論文章,即《鄉鎮企業紅旗還能打多久?》《全民工業滑坡是鄉鎮工業的罪過嗎?》《鄉鎮工業是我國工業化的重要一翼》《小企業是美的不是丑的》《堅決壓鄉鎮工業保不住國有企業滑坡》等。這三年國家關、停、并、轉了一批經濟效益差、浪費能源、污染嚴重的鄉鎮企業,兩年減少近300萬人,1989年鄉鎮企業數增長速度為13%,1990年為14%,1991年有所恢復。

             

                    第三,1992年至2001年,鄉鎮企業發展逐步成熟。1992年的南方講話后,國務院分別下發(1992)19號和(1993)10號文件,充分肯定鄉鎮企業重要性,并創造了良好環境,涌現出一批大中型企業和現代化企業集團。1992年,全國鄉鎮企業總產值達17975億元,比上年增長54.7%,1993年則又比上年增長75.5%,1994年比1992年總產值增長1.4倍,純利潤增長1.3倍。1995年后,經過企業改制后的鄉鎮企業步入穩步發展期。1997年,首部《鄉鎮企業法》出臺,優化了鄉鎮企業的法治環境。到1998年年底,鄉鎮企業個數發展到2004萬個,從業人員為1.25億人,實現營業收入89351億元,凈利4635億元,上交稅金1538億元,分別比1995年增長56%、43%和10%。

             

                    第四,2002年至2011年,鄉鎮企業的轉型提升。該階段中國著重調整國家、集體與農民的關系。鄉鎮企業數量減少,形式上與城市企業趨同,業務上與“三農”關聯度更高。中央采取一系列重大措施,吸引大量鄉鎮企業回歸農業,聚焦農業資源開發,彰顯農業特色優勢,鄉鎮企業增加值中三產比重10年提高2.21個百分點,接近四分之一;農產品加工業比重不斷提高,2011年達到32.5%,接近三分之一;各類鄉鎮企業園區比重提高,超過1萬個園區的增加值占到28%。擁有技術創新中心和研發機構6.77萬個,比2002年增長50%;中專及技校以上文化程度從業者達到3600萬人,是2002年的2.8倍。

             

                    第五,2012年至今,鄉鎮企業的創新發展。在脫貧攻堅和全面實現小康目標指引下,根據“基在農業、惠在農村、利在農民”原則,政府為鄉鎮企業搭建了政策平臺,集聚了多方資源、形成了多元產業,以鄉村特色產業為重點,實現農村一二三產業融合發展,不斷塑造具有鄉村特色的鄉鎮產業發展的政策體系、工作體系和服務體系,為鄉鎮企業開啟了新起點。

             

            鄉鎮企業做出哪些重要貢獻

             

                    鄉鎮企業既是從市場中來的,也是要到市場中去的,發起于計劃經濟母體的鄉鎮企業擠出一條縫,挖出一個洞,開啟一扇窗,打開一扇門,更闖出一片開闊天地。

             

                    首先,鄉鎮企業成為國民經濟重要組成部分。1998年,鄉鎮企業實現增加值 22186億元,占國內生產總值比重達27.9%;,上交國家稅金達1583億元,占全國稅收總額的20.4%,鄉鎮企業已成為國民經濟的重要組成部分。

             

                    其次,鄉鎮企業鞏固農村經濟的主體地位。改革開放前,我國農村非農產業是農村經濟的補充,1978年,鄉鎮企業產值占農村社會總產值比重不到 1/4,1987年首次超過農業總產值,達52.4%,占據農村經濟半壁江山。此后鄉鎮企業持續發展,在農村經濟的主體地位日益鞏固。

             

                    再次,鄉鎮企業解決就業與增加農民收入。解決就業上,到1983年,社隊企業共吸收農村勞動力3235萬人,比1978年增長14.4%;“六五”時期鄉鎮企業勞動力就業人數平均每年增加552萬人,“七五”時期平均每年增加596萬人,“八五”時期平均每年增加688萬人。增加收入上,1978年鄉鎮企業從業人員人均工資僅為300多元,到1998年已達4000多元,比1978年翻了4番,并且1998年全國農民人均從鄉鎮企業獲得的收入已達700多元,農民收入增加有 1/3是通過鄉鎮企業實現的。

             

                    此外,鄉鎮企業推動了農村的城市化進程。在鄉鎮企業帶動下,大批小城鎮迅速崛起。我國小城鎮從改革開放之初的2173個,到1998年僅建制鎮就達1.9萬個,2018年末,我國建制達到21297個。為促進小城鎮化發展,鄉鎮企業發揮了獨特作用。

             

                    最后,鄉鎮企業是國家創收的重要來源。一方面,鄉鎮企業為政府創收。例如,1998年鄉鎮企業上交國家稅金達1583億元,占全國稅收總額的20.4%。另一方面,鄉鎮企業為國家創匯。鄉鎮企業是中國外向型經濟的先行者。1987年12月,中央確定建立“貿工農”聯合出口商品基地,后多部委聯合下發《關于推動鄉鎮企業出口創匯若干政策的規定》,由財政支付利息并由農業銀行每年發放2億元專項貸款,支持鄉鎮企業出口基地建設。鄉鎮企業從“三來一補”起步發展外向型經濟。1990年,鄉鎮企業出口創匯企業已達5.6萬家,出口產品外貿收購總額達485億元,占全國出口產品收購總額的四分之一。1995年,全國鄉鎮企業出口創匯企業達12萬家,出口交貨值增加到5395億元,比1990年增長10.7倍;1998年,我國鄉鎮企業出口產品交貨值為6854億元,占全國出口的34.8%。

             

                    (作者:丁長艷 中共上海市委黨校副教授)

             

             

             

            (來源:澎湃新聞 時間:2020年10月19日)

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            來源 ▏社聯科普處、澎湃新聞       編輯 ▏何大偉



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