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            三十而立(1)| 權衡:不斷引領城市中心功能轉型升級

            發布日期:2020-04-19

            【編者按】今年是上海浦東開發開放30周年。1990年4月18日,黨中央宣布開發開放上海浦東,這是在我國改革開放和現代化建設關鍵時期作出的一項重大決策,是一項跨時代的國家戰略。上海市社會科學界聯合會組織學者撰文,回首波瀾壯闊的30年,從而更深刻地理解浦東在中國改革開放進程中,所實踐的中國理念、中國方案和中國道路。

             

             

                浦東開發開放轉眼已經走過了30年。30年開發開放取得的舉世矚目的偉大成就,可以從多個層面展開進行回顧、總結和展望。其中,最值得深入思考的則是從引領城市中心功能不斷完善、不斷升級來看浦東開發開放的歷史變遷和重要地位。浦東開發開放的論證初期,就是一個被賦予優化城市中心功能的城市發展戰略新構想。上世紀80年代初期,當時提出并論證開發浦東構想時,其中的一個重要考慮就是著眼于如何疏解浦西人口密度和中心城區工業企業動遷、老市區改造、城市基礎設施升級換代、振興和改造上海發展等重大問題。顯然,在一開始構想浦東開發開放過程中,作為一個地方發展戰略,實際上就是圍繞優化、提升上海城市功能,特別是如何提升中心城市的綜合服務功能而逐漸展開和討論的。到上世紀80年代末,在反復論證、反復討論中逐漸更加明確地提出“開發浦東,建設國際化、樞紐化、現代化的世界一流新市區”,并且提出開發浦東要再造“上海經濟中心功能和對內對外開放樞紐的功能”。這個認識和判斷,實際上就更明確了浦東開發開放的戰略定位,不僅僅是疏解上海城市產業、人口密度和工業企業空間壓力等,而是把浦東開發開放作為城市發展戰略的重要組成部分,更加聚焦提升上海城市發展功能問題。

             

                浦東開發開放的30年,就是一個不斷推動和建設“四個中心”、加快建設“科創中心”、不斷提升和強化上海中心城市能級與核心競爭力的過程。上世紀90年代初期,隨著國家明確提出浦東開發開放戰略,浦東開發開放從一開始的地方發展戰略構想,就上升為國家戰略,也成為上世紀90年代初我國改革開放的一面旗幟。浦東開發開放,三十年歷史,三個發展階段,不斷鑄就浦東發展奇跡,也不斷向世界展示中國堅持改革開放的決心、信心和成就。

             

                從1990年2000年,浦東開發開放,以開啟陸家嘴國際金融貿易區建設為標志,不斷加快城市基礎設施建設和城市面貌,推動若干個國家級開發區建設,特別是聚焦陸家嘴金融區、外高橋保稅區、金橋開發區以及張江科技園區等等,較早探索加快建設國際金融中心、國際貿易中心以及科技創新中心等中心城市的資源配置功能。從2001年到2012年,浦東開發開放,緊緊抓住我國加入WTO的重要歷史機遇,深度融入全球化,以開放倒閉改革,實施國家綜合配套改革試點,推動全方位開發開放;同時,為積極應對2008年國際金融危機,國家正式提出上海要打造國際經濟、金融、貿易、航運四個中心,在更大區域、更大范圍和更高水平上推動浦東開發開放。與此同時,浦東開發開放緊緊抓住舉辦“世博會”機會,進一步加快建設和完善城市基礎設施和城市形態布局,聚焦城區功能和園區功能的開發與完善,不斷優化城市綜合服務功能與核心競爭力。

             

             

                進入新時代,浦東開發開放也進入了新的歷史發展階段。面對我國經濟發展轉型升級和全面深化改革的新使命,浦東開發開放繼續在承擔更多更重要的國家戰略和歷史使命中,不斷引領和推動上海“四個中心”和“科創中心”建設,繼續聚焦并提升上海城市能級與核心競爭力。這個時期,國家把第一個自貿區建設的戰略,放在浦東進行新一輪的改革開放試驗和發展,上海自貿試驗建設以及后來推出的臨港新片區建設等,都是聚焦國際最高標準、最好水平的投資貿易規則,建設開放度最高的自由貿易園區,突出制度創新的引領與示范,不斷推動上海城市開放型經濟發展,不斷提升上海城市國際化水平和全球影響力。與此同時,浦東加快建設科技創新中心核心功能區,全面啟動張江綜合性國家科學中心,聚焦戰略性新興產業發展,推動科技創新發展,助推國際經濟中心功能和科技創新能力的建設。隨著自貿區建設不斷深化、臨港新片區發展規劃進一步落地,也隨著具有全球有影響力的科創中心建設不斷發展,浦東開發開放也必將不斷走向深入,繼續引領上海中心城市功能升級與核心競爭力提升。

             

                三十而立,浦東開發開放要在“強化上海城市四大功能”中繼續發揮示范引領作用。習近平總書記去年視察上海時,提出上海要不斷強化全球資源配置功能、強化科技創新策源功能、強化高端產業引領功能、強化開放樞紐門戶功能,這為上海未來改革創新發展指明了新的方向,也為浦東開發開放在新時代繼續發揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅的作用提出了新的要求。三十而立,浦東開發開放要繼續發揮排頭兵和試驗田的作用,繼續為推動上海城市中心功能升級、引領上海城市能級與核心競爭力發展做出更大貢獻,樹立新的時代標桿。

             

             

            作者:權衡(上海市社聯黨組書記、專職副主席,研究員)

             

             

             文、來源 ▏市社聯、文匯報      編輯 ▏許崢嶸



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