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            三十而立(4)| 文軍:浦東社會功能的全方位開發有什么特點

            發布日期:2020-04-19

            【編者按】今年是上海浦東開發開放30周年。1990年4月18日,黨中央宣布開發開放上海浦東,這是在我國改革開放和現代化建設關鍵時期作出的一項重大決策,是一項跨時代的國家戰略。上海市社會科學界聯合會組織學者撰文,回首波瀾壯闊的30年,從而更深刻地理解浦東在中國改革開放進程中,所實踐的中國理念、中國方案和中國道路。

             

             

                浦東開發開放不僅是中國改革開放40年來的一個縮影,也是當代中國社會經濟發展取得一系列改革成就的重要標志和典范。浦東從30年前的開發開放之初就明確提出了要“堅持遵循高起點、寬領域、全方位開放”思路,其開發開放不僅僅是項目、土地、資金等經濟功能的開發,更是社會功能的全方位開發,是以保障和改善民生為重點,以城鄉社區建設與發展為抓手,以居民的社會福祉和社會服務品質提升為目標的社會功能的全方位開發過程。

             

                20世紀90年代浦東開發開放伊始,社會事業發展和社會建設等諸多方面相對滯后,同時還面臨著很多瓶頸問題。教育、就業、住房、社會保障、醫療衛生、社區服務等以民生為重點的社會功能“短腿”,不僅難以適應浦東新區快速城市化的需要,也嚴重制約了浦東的開發開放。浦東新區管委會首任主任趙啟正在浦東開發開放初期就明確提出過“浦東開發是社會開發”,“是社會的全面進步”。比如,浦東新區成立之初就設立了“社會發展局”,全面負責規劃和管理文化、教育、衛生、醫療、科技、體育、民政、勞保和社區發展,承擔了很多社會開發的政府責任。1995年費孝通先生在考察浦東新區時也曾指出,研究浦東是一篇社會學的大文章,希望社會學者多多介入到浦東開發開放的研究洪流中去。

             

             

                步入21世紀以后,尤其是2005年浦東新區成為國家綜合配套改革試驗區以后,浦東開發開放進一步突出了要“以實現經濟、社會全面發展為目標,以發揮改革政策疊加效應為基點,以試點成功經驗推廣為手段的新型改革”。這次改革實質上是為科學發展觀與和諧社會的順利建設塑造和培育新型的制度體系和改革典范,其在改革的廣度上涉及社會經濟生活的方方面面,尤其在社會功能的開發方面得到了進一步的強化,在開放的深度上觸及體制的許多內核問題,也是一次對社會功能全方位的再造過程。比如,隨著浦東開發的快速推進,其在城鄉發展和社區管理等方面產生了很明顯的不平衡問題,針對這種情況,浦東新區以統籌城鄉協調發展為重點,推進消除城鄉二元結構體制障礙的改革,探索區鎮管理體制改革,把城市管理社區的先進理念引入到農村地區,并選擇川沙地區試點開展政社合作,建立社區共治機制和市民議政機制。在社會功能開發方面,不斷在政策制定、制度建設和體系完善上下功夫,積極探索和推進社會功能全方位開發的社會治理體系,建立和完善了以便民為宗旨,以社區為依托,城鄉融合發展、適度普惠的基本公共服務體系和面向公眾、多元化投資、多層次發展、專業化服務的社會福利事業體系。同時,以社區為平臺,以社會組織為載體,以社工為抓手,不斷完善“三社聯動”機制,把街道招商引資的職能剝離出來,建立了以民生為重點,以市民中心為基礎的政府服務平臺和專業化的社會服務平臺,通過“政府購買服務”的形式和一系列社會事業“管辦評”的聯動改革,大力培育社會組織和專業社會工作隊伍,促進社會功能在體制機制、治理體系、服務內容、組織人才等各方面的全方位開發和運用。

             

                因此,筆者認為,一個完整的城市新區開發過程至少包括三個層面的內容:一是各種土地、交通、建筑、項目等基礎設施、生態環境、招商引資等層面的開放,這主要是一個外化的物質基礎的開發過程;二是城市的政治、經濟、文化生活條件、制度、社會心理等逐步變得越來越具有城市性特點的過程,這主要是一個精神文化與制度開發的過程。三是社會成員的思維方式、行為習慣、個體素質、價值觀念等逐步轉向現代市民的過程,這是一個作為現代都市人自身開發和建設的過程。30年來,浦東開發實際上同時包含了物質基礎的開發、文化與制度的開發和居民自身的開發三個層面,而且,第一個層面的開發主要表現為一種物質性的“數量”特征,而后兩個方面則主要表現為一種社會文化性的“質量”特征。浦東開發實際上同時經歷了由物質層面到文化與制度層面再到人自身層面的演變和雙重跨越的過程,也是其長期以來堅持社會功能全方位開發理念和實踐策略的一種結果。

             

            作者:文軍(華東師范大學社會發展學院院長、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)

             

             

             文、來源 ▏市社聯、文匯報      編輯 ▏許崢嶸



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